2017年7月，僅河北省15天內就接連發(fā)生4起兒童被遺忘校車內死亡事故。值得注意的是，兒童被遺忘車內死亡事故早已不是新聞，過去兩年全國各地也曾發(fā)生多起兒童被家長獨自留在私家車內造成傷害的事故，十分令人痛心。此類事故頻發(fā)的背后，究竟有何內在特征和深層原因？防范措施又有哪些？公安部道路交通安全研究中心宣傳教育研究室對此進行了研究分析。
事故特征：時間、年齡具有集中性，遺忘在校車內死亡率更高
據不完全統(tǒng)計，近4年來僅媒體就有35起兒童被遺忘車內的事故報道，年平均8至9起，各年報道量差異不大，并無明顯減少趨勢。這些事故在發(fā)生時間、主要年齡、車輛類型上均有明顯特征：
? 發(fā)生時間集中于5-7月份
在35起事故案例中，共有28起發(fā)生在5-7月份，占比80%，這與夏季高溫陽光暴曬車輛關系密切。同時，也不容忽視分散在其他月份的事故，尤其是上海兩起相關事故的發(fā)生時間是1月和3月，并非高溫天氣，但同樣由于將兒童長時間獨自留在車內造成了窒息等傷害。
? 主要年齡為3-5歲兒童
絕大多數受傷害的兒童年齡分布在3-5歲，占比81%。一方面，這一年齡段兒童沒有自我保護意識和自救能力，又不像更小年齡的嬰幼兒會引起家長和校方全時段關注，往往因疏忽大意而釀成悲劇。另一方面，因為幼兒校車悶死事故與遺忘在私家車內事故疊加，造成了3-5歲年齡段所占比例明顯高于0-3歲的嬰幼兒。
? 遺忘校車內事故的死亡率更高
在35起案例中，其中17起是由于家長將兒童遺忘在私家車內造成傷害，另外18起事故是將兒童遺忘在校車內。但17起私家車事故中，造成死亡的事故有7起，占41%；而校車事故中均為死亡事故，死亡率為100%。
拋開新聞媒體報道的傾向性，兒童遺忘校車內死亡率更高很大原因在于校車停于專門停放區(qū)域，很難有人發(fā)現(xiàn)被困兒童，造成死亡幾率大大提高；而私家車被困事故中，部分兒童會因交警及路人的發(fā)現(xiàn)而得救，或者因家長及時返回而獲得救助，兒童被發(fā)現(xiàn)并生還的可能性相對較大。
深層原因：安全意識薄弱，教育資源分配不均
從表面上看，發(fā)生此類事故的最直接原因在于監(jiān)護人或監(jiān)護方對兒童安全的疏忽大意。但是，此類事故還與監(jiān)護方安全意識薄弱、教育資源配置瓶頸、法律層面支撐不夠以及科技深化應用不足等深層原因息息相關：
? 監(jiān)護方安全意識薄弱
安全意識薄弱所指的不僅是行為上單純的疏忽大意，還包括在安全認知上的空白。家長方面，一系列的認知偏差依然存在，包括認為較短時間內、車內開了空調或者兒童熟睡等情況下，兒童被獨自留在車內并不會存在危險。另外，家長在挑選學校時過多地看重學校規(guī)模和人氣，對其辦校和校車的資質并無太多考量。
學校方面，安全意識薄弱及安全認知空白體現(xiàn)在車輛安全資質不足以及點名管理制度松散。多數事發(fā)學校把接送兒童的車輛當做招攬生意的手段和工具，違法違規(guī)購置不符合安全標準的車輛，甚至超載運行或不按規(guī)范程序交接兒童。同時，私招亂雇不合格駕駛人，不能嚴格按照點名管理制度運行，造成兒童被遺忘在校車內的慘劇。
? 教育資源配置瓶頸
一方面，城鄉(xiāng)教育資源配置存在差距。通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，此類事故發(fā)生地多為非省會二三線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，占到35起事故案例中的88%。在眾多仍不發(fā)達的二三線城市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中，長期的撤點并校導致學校數量減少，學生更加依賴機動車上下學。同時，部分地方教育部門對學校資質的審核疏于管理，學校安全教育也不夠規(guī)范，為此類事故發(fā)生埋下隱患。
另一方面，公私教育資源配置存在差異。據報道，在眾多校車相關案例中涉事學校多為民辦學校，例如7月河北連發(fā)的四起事故中涉事學校均為民辦學校，其中三所學校并不具備辦校資質。但現(xiàn)實情況中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長并沒有太多公立學校可供挑選，多數家長不得已選擇有接送車輛的民辦學校，但部分民辦學校的資質審核卻得不到把關。
此外，法律支撐不夠以及科技應用不足同樣是此類事故發(fā)生的深層原因。其中，雖然河南、廣東、西藏等地目前均在地方性法規(guī)中明確規(guī)定父母或其他監(jiān)護人不得將未成年人單獨留在機動車內，但《未成年人保護法》對此并未涉及。同時，車內或者兒童自身不具備自動報警裝置或者相應的求助工具，科技應用缺失也一定程度上導致了兒童無法得到救助。
破解之道：持續(xù)開展宣傳教育，管理立法雙管齊下
針對此類事故，交管部門及媒體進行了長期的宣傳教育工作，但是事故依然時有發(fā)生。因而，為了有效防范事故并提升兒童安全，建議在宣傳教育、管理制度以及細化立法方面加強工作：
?持續(xù)開展宣傳教育，提升安全認知傳播效果
一是在宣傳內容上，應重點強調“任何時候都不能”將孩子獨自留在車內。
必須告知家長不管車窗是否敞開、車內是否開有空調、離開時間是否不長，都不要將孩子留在車內無人照看。例如，福建一起事故中，家長認為開了空調兒童就可以獨自待在車內，最終造成兒童窒息的傷害。
另外，要教育家長養(yǎng)成在鎖門離開之前查看車內前后座的習慣，以免遺忘兒童，并明確告知家長在夏季溫度達到35℃時，兒童被留在鎖閉的車內不到30分鐘就可能窒息死亡。
二是在宣傳途徑上，充分把握夏季高溫多發(fā)的特點，針對性開展宣傳。
交管部門及媒體可在暑期時段，有針對性地利用電視、廣播及社交媒體等大眾傳播方式增加傳播內容聲量，擴大傳播范圍。此外，必須有效利用學校進行針對性傳播，學?？梢圆捎谩爸录议L的一封信”、家長會以及家長聯(lián)絡群等方式進行點對點地傳播，提高相關安全知識的到達率，有效提升家長安全認知。
?聯(lián)合教育部門，完善相關管理機制
管理制度方面，會同教育部門建立健全接送學生車輛相關的工作管理制度，嚴格審查接送學生車輛駕駛人資質，建立嚴密的點名制度，確保隨車照管人員與接送車輛駕駛人做到核實上下車人數，在確認車上乘員全部離車后方能關閉車門離開。
安全教育方面，學校應當定期對校車駕駛人及隨車人員進行專門的安全教育，明確隨車安全操作規(guī)范，強調夏季高溫的風險及注意事項，由此，才能真正從源頭上保證兒童在校車內的安全，提升駕駛人及隨車人員的安全意識和責任意識。
?嚴格細化立法，強化監(jiān)護方法律責任意識
通過適當立法并進一步完善《未成年人保護法》等相關法律法規(guī)，能夠更有力地加強保護兒童安全。
在國外法律中已有相關可供借鑒的經驗：法國將未成年兒童單獨留在車內認定為違法行為，家長有可能會因此坐牢或者被剝奪監(jiān)護權；澳大利亞的維多利亞州法律也規(guī)定，家長把孩子單獨留在車里，將會面臨2214-3690澳元，約合10000到18000元人民幣的罰款以及三個月到六個月的監(jiān)禁；美國19個州把兒童單獨留在機動車中定義為違法，其中在德克薩斯州，無論父母雙方是因為故意還是過失導致兒童死亡，最高將面臨10年牢獄，情節(jié)嚴重的話，甚至會面臨終身監(jiān)禁。
