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國內(nèi)外城市普遍對(duì)駛?cè)氤菂^(qū)特別是中心城區(qū)的城市貨運(yùn)車輛實(shí)施交通管制政策，從時(shí)空、車型等方面加以限制。那么如何使城市貨運(yùn)車輛交通管制政策兼顧暢通、安全、便利和效益呢？公安部道路交通安全研究中心總結(jié)并梳理了紐約、倫敦、西雅圖、香港等境外城市的主要經(jīng)驗(yàn)及做法。

目前國內(nèi)很多城市出于保障安全、緩解交通擁堵、減少汽車尾氣排放和噪音污染等目的，出臺(tái)了限制貨運(yùn)車輛進(jìn)城和通行的有關(guān)政策與規(guī)定。雖然限貨政策有效降低了貨運(yùn)車輛對(duì)城市中心城區(qū)的干擾，但也在一定程度上增加了城市配送成本。境外城市的貨運(yùn)管理對(duì)貨車通行監(jiān)管較為嚴(yán)格，對(duì)車型準(zhǔn)入較為寬松,注重動(dòng)態(tài)制定和完善貨運(yùn)管理政策，注重客運(yùn)與貨運(yùn)交通間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同服務(wù)于城市發(fā)展。在充分尊重貨車通行權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)行駛活動(dòng)中的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控，并且對(duì)貨車停靠、貨物裝卸活動(dòng)等均有明確的規(guī)定。

紐約——基于貨車路徑的綜合治理模式

紐約市從1981年開始設(shè)置城市貨運(yùn)車路徑網(wǎng)絡(luò)（New York Truck Routes Network），貨車駕駛?cè)吮仨氃谝?guī)定的行駛路線上行駛直至離目的地最近的路口轉(zhuǎn)向貨運(yùn)目的地，在貨運(yùn)完成后，以最直接的路徑從卸貨地返回所規(guī)定的線路。

目前，紐約市已設(shè)計(jì)了接近1000英里的貨運(yùn)線路，并不斷完善相關(guān)通行規(guī)定。交通管理部門組織教育貨車駕駛?cè)诉x擇合適的行駛路徑已成為重要工作內(nèi)容，除每年向貨車企業(yè)和駕駛?cè)税l(fā)放約8萬份最新版貨車線路地圖外，還與貨運(yùn)企業(yè)形成了良好的互動(dòng)反饋機(jī)制。

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)行駛路徑

紐約交通部門結(jié)合交通信息管理系統(tǒng)（TIMS）和紐約警察局的事故數(shù)據(jù)庫，全面收集和分析城市貨車事故、行車線路及通行量等數(shù)據(jù)，構(gòu)建貨車通行模型，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整貨車路徑。

優(yōu)化貨運(yùn)安全和運(yùn)行管理

針對(duì)卡車和商用車制定不同的限行線路和區(qū)域，并將允許通行的道路分為4種：本地貨運(yùn)通道、有限制條件的本地貨運(yùn)通道（即特定時(shí)間或特定區(qū)域內(nèi)本地貨車也不能通行的通道）、過境貨運(yùn)通道和快速路過境貨運(yùn)通道。針對(duì)每條橋梁、隧道、高架路等特殊路段，明確規(guī)定通行車型規(guī)格和載重量限制要求。  在每條貨運(yùn)專線上，設(shè)置貨車專用交通標(biāo)志，包括本地和過境貨車、卡車和商用車通行標(biāo)志、限高、禁行、停車裝卸等。

為提高配送效率，紐約交通部門還設(shè)置了貨物配送窗口期及停車區(qū)，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整限行時(shí)間以實(shí)現(xiàn)私家車和貨車停放需求的平衡，貨車可在規(guī)定時(shí)段優(yōu)先使用特定停車區(qū)域，通常停放不得超過3個(gè)小時(shí)。

為鼓勵(lì)錯(cuò)峰配送，紐約交通部門采取了非高峰時(shí)間配送優(yōu)惠政策，規(guī)定晚7點(diǎn)至早6點(diǎn)間免除貨車停車費(fèi)用，降低了企業(yè)運(yùn)輸成本。除此之外，貨運(yùn)駕駛?cè)诉€能夠獲得由政府專業(yè)部門免費(fèi)提供的技術(shù)指導(dǎo)。

創(chuàng)新停車管理和執(zhí)法方式

紐約交通部門針對(duì)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等路段交通特點(diǎn)設(shè)置不同的停車時(shí)長(zhǎng)和時(shí)段，明確了可長(zhǎng)期和過夜停放貨車的車型要求；聯(lián)合紐約警察局在警用工作備忘錄中添加了貨運(yùn)管理方面的具體規(guī)定，供警員在執(zhí)勤過程中查詢；將貨車路徑等信息傳入由警方運(yùn)營的交通管控系統(tǒng)中，并從貨運(yùn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施中收集車輛路徑信息，幫助警方提高對(duì)違反規(guī)定路徑行駛貨車的巡查力度。

倫敦——兼顧管控與服務(wù)的貨車管理模式

為加強(qiáng)貨運(yùn)車輛通行管理，倫敦實(shí)施了貨車控制計(jì)劃（The London Lorry Control Scheme）。該計(jì)劃通過禁止重型貨車（超過18噸）在夜間和周末通行，減少貨車噪音影響。部分未含在該禁令之內(nèi)的區(qū)域，用以保證倫敦正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在限行道路上無通行證行駛，或獲得通行證但未選擇最短路徑行駛的兩種情況將被予以處罰。

建立貨車管控與服務(wù)平臺(tái)

倫敦交通部門開發(fā)貨運(yùn)路徑審批平臺(tái)（London Lorry Route Approver），提供在線的貨運(yùn)通行證和行駛路徑審批服務(wù)，貨運(yùn)企業(yè)和駕駛?cè)藘H需選擇貨車類型、始發(fā)地和目的地郵編，系統(tǒng)即可自動(dòng)生成最短路徑和通行許可。

提高安全標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同執(zhí)法

2015年起倫敦市要求3.5噸以上貨車強(qiáng)制性安裝側(cè)護(hù)板和盲區(qū)反光鏡，同時(shí)開展了降低駕駛艙高度行動(dòng)，以便貨車駕駛?cè)嗽隈{駛過程中能夠看到路面上的行人和車輛，并在城區(qū)內(nèi)設(shè)置600塊“更安全的貨車區(qū)域”專用標(biāo)志（如圖7所示）。由倫敦警察、駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（DVSA）和貨車行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督工作組聯(lián)合查處違規(guī)行為，最高處罰金額為1000英鎊。

科學(xué)設(shè)置專用交通標(biāo)志標(biāo)線

倫敦設(shè)計(jì)了專用的交通標(biāo)志標(biāo)線，分別施劃黃色和紅色兩種標(biāo)線用以區(qū)分允許和禁止裝卸貨物的路段，并用雙線、單線配合明顯的交通標(biāo)志表明路段裝卸貨物時(shí)限等要求。

設(shè)置路面停車標(biāo)志，允許貨車在個(gè)別路段單側(cè)車輪停在路緣石以上。此外，還規(guī)定貨車借用公交車專用道裝卸貨物的適用條件，以及嚴(yán)禁在自行車道、學(xué)校曲折線等六種交通標(biāo)線附近裝卸貨物的情況。

完善的貨車通行證收費(fèi)體系

詳細(xì)制定了貨車在不同顏色的路側(cè)咪表區(qū)域、商用車裝卸區(qū)等地的停車費(fèi)用，限行區(qū)內(nèi)每天或每月的配送通行管理費(fèi)，超寬和超重貨車單次、包月和全年的通行管理費(fèi)，共計(jì)33種具體的通行證收費(fèi)適用情況。

制定詳盡的橋梁道路限行規(guī)定

途徑西雅圖的貨運(yùn)車輛要同時(shí)遵守華盛頓州屬橋梁和西雅圖市屬橋梁的最高載重限制規(guī)定。

香港——完備的貨車安全載貨管理制度

香港對(duì)運(yùn)載貨物、車長(zhǎng)等均有明確的通行規(guī)定

其中對(duì)運(yùn)載伸懸于車外的貨物時(shí)，規(guī)定了除非天色昏暗或能見度低，否則應(yīng)在貨物后部附有一塊至少1平方米大小的紅旗。當(dāng)天色昏暗或能見度低時(shí)，應(yīng)在貨物前端兩旁亮著白燈，并在貨物后面亮著紅燈。嚴(yán)格規(guī)定了不得有貨物伸出車前超過1.5米、伸出車后超過1.4米、頂部離地面高度超過4.6米等情況。

在貨車通行及停車規(guī)定上，香港運(yùn)輸署一方面在《貨車通行守則》中詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校入口或附近、行人過街路口附近、交通安全島對(duì)面、山脊或附近等23種嚴(yán)禁停放和裝卸貨物地點(diǎn)。另一方面，通過在其官網(wǎng)發(fā)布交通通告的方式，實(shí)時(shí)更新因道路施工等原因禁止貨車?？亢脱b卸貨物的路段和時(shí)間等信息。